当前位置:首页 >  股票 >  从“加力提效”到“提质增效”,明年财政政策不搞大水漫灌

从“加力提效”到“提质增效”,明年财政政策不搞大水漫灌

发布时间:2019-12-14 08:58编辑:小狐阅读: 871次 手机阅读

中国经济稳中向好、长期向好趋势未变,不过经济下行压力加大,为了确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升,中央经济工作会议明确了2020年继续实施积极财政政策。

中央经济工作会议称,明年积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。

多位财税专家对第一财经记者分析,这一表述体现出了财政政策更加注重质量和效率提高,坚决不搞“大水漫灌”专家普遍预计财政赤字率在今年2.8%基础上或有小幅提高,但不会突破3%。不纳入财政赤字的地方政府专项债券,在今年2.15万亿元规模上有望提高至明年3万亿元以上,用于稳投资补短板。2020年预计不会出台新的大规模减税降费政策,而重在巩固和拓展今年减税降费政策的成效。

赤字率不会破3%

中央经济工作会议的表述细节,往往能看出财政政策新的变化。

比如,去年底的中央经济工作会议在部署2019年财政政策时称,“积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模”

为落实这一部署,2019年财政赤字率从上一年2.6%提至2.8%。新推出2万亿元减税降费新政,是史上力度最大的一年。地方政府专项债券增至2.15万亿元,比上一年增加了8000亿元。财政赤字率是财政赤字占国内生产总值(GDP)的比率,比率越高意味着财政赤字规模越大。

而今年的积极财政政策表述则不一样。

原研究员倪红日告诉第一财经记者,从今年的积极财政政策表述来看,整体上政策还是比较稳定,赤字率和债务率可能不会有大的变化。

“去年积极财政政策是加力增效,而今年则是提质增效,因此财政政策重质而非量,不会搞‘大水漫灌’财政赤字率可能会有小幅提高,但是不会突破3%。”中国政法大学施正文教授说。

中央财经大学公共财政与政策研究院院长乔宝云也持相同观点。他告诉第一财经,财政政策不再只是应对短期的经济波动,而更要注重中长期经济提质增效,因此财政政策也更加注重效益。虽然3%赤字率红线并没多少科学性,但确实成为大家的心理防线,因此明年财政赤字率不会突破3%。

中国财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经,明年财政赤字率仍有提高的必要,但提高到多少还需要观察。

中国2020年《经济蓝皮书》建议,2020年财政赤字率可提高至3%左右。

尽管专家们认为财政赤字率不会大幅提高,但是地方政府专项债券规模还是会有一定幅度的增长。

乔宝云说,地方政府专项债并不纳入财政赤字统计范围,因此即便财政赤字率不超过3%,但专项债规模可以大幅提高,可以达到甚至超过3万亿元。

经济蓝皮书也建议,明年增加一般债券和专项债券的发行,将专项债从2019年的2.15万亿元提高到2020年的3万亿元以上。

施正文认为,专项债额度增加可以提高政府投资能力,带动社会资金投入民生保障类重大基础设施领域,发挥稳投资补短板效果。

此次会议提出,要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设。

近期提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元,并要求各地尽快将专项债券额度按规定落实到具体项目,做好专项债券发行使用工作,早发行、早使用,确保明年初即可使用见效,确保形成实物工作量,尽早形成对经济的有效拉动。

减税降费评估效果重在巩固成效

这涉及减税降费内容中,此次会议主要有三句话:要落实减税降费政策,降低企业用电、用气、物流等成本,有序推进“僵尸企业”处置。要降低关税总水平。要巩固和拓展减税降费成效,大力优化财政支出结构,进一步缓解企业融资难融资贵问题,多措并举保持就业形势稳定。

上海财经大学胡怡建教授告诉第一财经,此次会议相关表述,并不是说不再实施减税降费,而是继续实施减税降费政策,巩固减税降费成效,只不过在实施减税降费规模和力度上不再加码,以保持积极财政政策连续性。而之所以将有限财政资金优先用于“三保”等领域,实施有减有保财政支出政策,一方面可以化解财政收支缺口矛盾,另一方面可以更好发挥社会政策托底保障功能。

北京大学刘剑文教授对第一财经分析,明年应该不会出台新的大规模减税降费政策,而主要是对现有减税降费政策进行总结评估效果,根据政策实施效果和未来经济形势发展情况,再来研究如何调整优化现有政策。目前增值税、消费税启动立法,也没有涉及税负变化,也侧面印证这些税种短期可能不会有新的减税举措出台。

“目前来看,减税降费主要是缓解了经济下行压力,明年减税降费效应还会释放,企业税费负担还是会稳定在大规模减税降费的水平上。如果加大力度会对政府债务产生影响,因此目前主要是稳定在当前水平再看看效果。”倪红日说。

施正文也认为,明年可能不会有大的减税降费政策出台,但是为了促进高质量发展,会有一定结构性减税政策出台,比如明确提出研究对制造业重点行业加大研发费用加计扣除比例。

其实,今年多项减税降费政策并非在1月1日实施,比如增值税降低税率是4月1日实施,企业社保费率下调是5月1日实施,主要的降费举措则在7月1日实施。这意味着2020年这些减税降费政策还有翘尾因素。第一财经记者从知情人士处了解到,这将有小几千亿元的减税降费效果。

本文相关词条概念解析:

减税

减税,又称税收减征,是按照税收法律、法规减除纳税义务人一部分应纳税款。它是对某些纳税人、征税对象进行扶持、鼓励或照顾,以减轻其税收负担的一种特殊规定。与免税一样,它也是税收的严肃性与灵活性结合制定的政策措施,是普遍采取的税收优惠方式。由于减税与免税在税法中经常结合使用,人们习惯上统称为减免税。减税一般分为法定减税、特定减税和临时减税。2009年底,国家税务部门已确定2010年实施一揽子减税政策,包括继续上调个税起征点,实施对9级个税级距和级次的调整,以此来增加工薪阶层收入。有专家认为,个税起征点,不能一刀切,一般城市应定在3000元,北京上海则在3500元到4000元比较合适。

延伸 · 推荐

央行:妥善应对经济短期下行压力,坚决不搞“大水漫灌”

日前,央行发布2019年第三季度中国货币政策执行报告。2019年第三季度以来,中国经济运行总体平稳,结构调整扎实推进,投资缓中趋稳,消费、就业总体稳定,物价上涨结构性特征明显,同时国内外形势复杂严峻,...

中信证券明明,没有闸门和不搞大水漫灌,货币政策处于宽松通道不变

核心观点全文未提及 “货币供给总闸门”和“不搞大水漫灌”货币政策宽松有想象空间。2020年一季度货币执行报告延续2019年第三季度货币政策执行报告以来没有提及“把好货币供给总闸门”的表述,在这个层面上...

标签: 财政 赤字率 政策 减税降费 降费
  • 网友评论

股票本月排行

股票精选